Обновлено: сентябрь 2026
Обрушение жилого дома в Холоне в 2021 году заставило Израиль по-новому посмотреть на состояние старого жилищного фонда. Жильцов успели эвакуировать, но сам случай показал, насколько быстро обычные трещины и деформации могут превратиться в непосредственную угрозу.
Первоначально масштаб проблемы нередко описывали фразой о 300 тыс. семей, проживающих в опасных зданиях. Сегодня доступны более точные официальные данные, однако интерпретировать их нужно осторожно.
По оценке государственного контролёра, в Израиле насчитывается около 80 тыс. жилых домов высотой от трёх этажей, построенных до 1980 года. В них расположено примерно 810 тыс. квартир, нуждающихся в усилении, поскольку дома возводились до введения обязательного стандарта 413 по устойчивости к землетрясениям.
Между старым зданием, домом без современной сейсмической защиты и официально признанным опасным строением существует юридическая и техническая разница.
| Статус | Что он означает | Что требуется |
|---|---|---|
| Дом построен до 1980 года | Он мог быть возведён без обязательного применения современного сейсмического стандарта | Проверка документов и инженерного состояния |
| Дом требует усиления | Конструкция не соответствует актуальным требованиям устойчивости к землетрясениям | Инженерное усиление или городское обновление |
| Опасное здание | Муниципалитет или инженер выявили дефекты, создающие угрозу людям и имуществу | Немедленные работы, ограничение доступа или эвакуация |
| Здание после повреждения | Дом мог пострадать от ракеты, пожара, просадки грунта или строительных работ рядом | Новая профессиональная оценка, даже если раньше дом считался исправным |
Возраст здания сам по себе не доказывает наличие непосредственной опасности. Некоторые старые дома хорошо обслуживаются и сохраняют удовлетворительное состояние. Одновременно сравнительно новый объект может стать опасным из-за строительных дефектов, повреждений или отсутствия ремонта.
В отчёте 2025 года государственный контролёр указал, что на национальном уровне всё ещё отсутствует единое обязательное определение опасного здания. Муниципалитеты используют собственные подзаконные акты, процедуры и критерии.
По состоянию на март 2025 года 45 местных органов власти, около 17% от общего числа, не приняли муниципальный закон о работе с опасными зданиями.
Различия между городами заметны и в статистике. К концу 2024 года Бат-Ям включил в категорию опасных 916 зданий, Беэр-Шева 21 здание, а Кирьят-Ям не объявил опасным ни одного дома.
Эти цифры нельзя использовать как рейтинг безопасности городов. Нулевое количество зарегистрированных объектов может означать не отсутствие проблем, а различия в обследованиях, определениях и муниципальной политике.
Проблема больше не ограничивается естественным старением бетона и вероятностью землетрясения. По данным Налогового управления, к концу марта 2025 года 1 342 здания получили существенные повреждения во время войны.
Даже если ракета или ударная волна не вызвали обрушение, они могли повредить несущие элементы, соединения, наружные стены и инженерные системы. Косметический ремонт фасада в такой ситуации не заменяет обследование конструкции.
Особое внимание требуется домам, которые уже имели трещины, коррозию арматуры или повреждения бетона. Дополнительная нагрузка может ускорить развитие дефектов, которые раньше считались контролируемыми.
Железобетонный дом не получает иммунитет от времени. Влага проникает внутрь бетона, арматура ржавеет и увеличивается в объёме. Бетон начинает отслаиваться, а несущие элементы постепенно теряют расчётную прочность.
Ситуацию ухудшают протечки, солёный морской воздух, самовольные пристройки, удаление стен внутри квартир и отсутствие общего бюджета на обслуживание.
В домах с десятками собственников капитальный ремонт часто откладывают. Одни жильцы готовы платить, другие требуют ещё одну смету, а третьи надеются на скорый Пинуй-Бинуй. Здание тем временем продолжает стареть, и это уже не вопрос эстетики фасада.
По фотографии невозможно надёжно определить уровень опасности. При появлении серьёзных признаков жильцам следует обратиться к лицензированному инженеру-конструктору и сообщить в муниципальный отдел опасных зданий.
Если существует непосредственная угроза обрушения, нельзя ждать собрания жильцов или начала проекта обновления. Необходимо ограничить доступ к опасной зоне и обратиться в экстренные службы.
Основная ответственность обычно лежит на владельцах квартир. Муниципалитет может выдать предписание, установить срок выполнения работ и потребовать представить заключение инженера.
Если собственники не устраняют опасность, местная власть может выполнить срочные работы самостоятельно и взыскать расходы с владельцев. Порядок зависит от муниципального законодательства и характера дефекта.
Сложнее всего приходится домам, где часть собственников не способна оплатить ремонт. Единой национальной программы, полностью покрывающей такие расходы во всех городах, не существует.
Именно здесь техническая проблема превращается в социальную. Дом необходимо спасать немедленно, а проект Пинуй-Бинуй может оставаться на стадии подписей и планирования ещё много лет.
К концу 2023 года планы городского обновления были утверждены примерно для 84 532 квартир из 810 тыс. квартир, нуждающихся в усилении. Это около 10% потенциально уязвимого фонда.
Предыдущая программа ТАМА 38 также не решила задачу в национальном масштабе. По данным государственного контролёра, к концу 2021 года фактически были усилены 2 852 здания, около 3,5% от оцениваемых 80 тыс. домов, требующих усиления.
Основная причина проста: проект легче реализовать там, где продажа дополнительных квартир покрывает стоимость сноса, усиления и строительства. В районах с более низкой стоимостью земли экономическая модель часто не складывается без государственной поддержки.
В июне 2026 года правительство утвердило программу ускорения защиты населённых пунктов на расстоянии до девяти километров от границы с Ливаном.
Программа предусматривает усиление и оборудование защищёнными помещениями 10 356 квартир в многоквартирных домах, которые не включены в проекты комплексного городского обновления. На эту часть программы предусмотрено около 3,888 млрд шекелей на период до 2035 года.
Дополнительно государство намерено поддерживать проекты Пинуй-Бинуй в северных районах, где обновление невозможно осуществить только за счёт продажи новых квартир.
Это важный шаг, но он охватывает конкретные приграничные населённые пункты. Владельцам квартир в других городах всё равно необходимо самостоятельно проверять состояние здания и перспективы обновления.
Между первыми подписями жильцов и фактическим освобождением дома могут пройти годы. Проекту необходимы достаточное согласие собственников, планирование, утверждение, разрешение на строительство, финансирование и банковское сопровождение.
Если здание уже признано опасным, ожидание будущего проекта не освобождает владельцев от обязанности устранить текущую угрозу. Иногда приходится сначала финансировать временное усиление, а затем продолжать процедуру обновления.
Большинство старых зданий не обрушится завтра. Но масштаб фонда, отсутствие единых правил и низкая доля реально усиленных домов показывают, что откладывать проверки дальше опасно.
Покупателю нужна не устная фраза «здесь будет Пинуй-Бинуй», а документы: инженерное заключение, муниципальное дело, финансовое состояние дома и подтверждённая стадия проекта.
Для собственников главное правило ещё проще: трещины и осыпающийся бетон нельзя обсуждать годами в группе жильцов. Сначала инженер определяет уровень риска, после этого принимаются финансовые и юридические решения.
Дополнительную информацию о городском обновлении и рынке недвижимости в Израиле можно найти на платформе ערוצי נדל״ן.
Официальные источники: Государственный контролёр: работа муниципалитетов с опасными зданиями, 2025, Государственный контролёр: готовность Израиля к землетрясению, Управление городского обновления: программа ТАМА 38, решение правительства №4195 об усилении зданий на севере.
Чтобы присоединиться к обсуждению, пожалуйста, авторизуйтесь или зарегистрируйтесь