Назначение Якова Квинта, также известного как Янки Квинт, директором Земельного управления Израиля стало предметом судебного разбирательства. Один из претендентов на должность, Яир Мааян, обратился в Иерусалимский региональный суд по трудовым спорам с требованием приостановить и отменить назначение.
Мааян утверждал, что процедура отбора была проведена с нарушениями и изначально обеспечивала Квинту преимущество. Государство отвергло эти доводы и заявило, что назначение руководителя Земельного управления по закону освобождено от обязательного конкурса.
Кто оспорил назначение Квинта
Яир Мааян на момент разбирательства занимал должность генерального директора Управления по развитию и расселению бедуинов в Негеве. Ранее он возглавлял администрацию муниципалитета Иерусалима.
Мааян участвовал в отборе руководителя Земельного управления, однако комиссия рекомендовала назначить Якова Квинта. После утверждения кандидатуры Мааян направил в суд срочное ходатайство с просьбой задержать вступление назначения в силу и впоследствии отменить его.
Основные претензии Мааяна касались процедуры работы комиссии и соблюдения порядка рассмотрения возражений. Заявитель утверждал, что процесс был фактически ориентирован на заранее выбранного кандидата. Эти утверждения представляли позицию истца и на тот момент не были признаны судом установленными фактами.
Почему кандидатура Квинта считалась ожидаемой
Яков Квинт хорошо знал структуру Земельного управления. Он работал в ведомстве с 2001 по 2017 год и занимал ряд руководящих должностей, включая пост юридического советника.
После ухода из управления Квинт возглавил Управление государственных компаний. В этой должности он участвовал в продвижении приватизации и структурных преобразований крупных государственных предприятий.
Министр строительства и жилищного хозяйства Яков Лицман открыто поддерживал кандидатуру Квинта. Первоначально рассматривалась возможность назначить его без конкурентной процедуры, однако после юридической проверки было решено сформировать комиссию и изучить кандидатуры других претендентов.
Что заявило государство
Представители государства потребовали отклонить заявление Мааяна. Их позиция заключалась в том, что по законодательству должность директора Земельного управления освобождена от обязательного конкурса.
Назначение производится премьер-министром, министром строительства и министром финансов. Поэтому, по мнению государства, созданная комиссия носила добровольный характер и была предназначена для профессионального отбора, хотя закон формально не обязывал проводить конкурс.
Государство также утверждало, что назначение Квинта уже состоялось и что спор касается административного решения, рассмотрение которого может не относиться к компетенции суда по трудовым спорам.
Какие возражения представил Яир Мааян
Мааян заявил, что государство не имело права завершать назначение до рассмотрения поданного им возражения. Он ссылался на порядок работы комиссий по подбору кандидатов, согласно которому при наличии официального возражения рекомендация не должна передаваться на окончательное утверждение до принятия решения по спору, если не было отдельного разрешения продолжить процедуру.
В заявлении также обращалось внимание на последовательность событий. Комиссия сформировала рекомендацию 13 декабря 2020 года. В поданных в суд материалах утверждалось, что документ о назначении Квинта был подписан 15 декабря, хотя ранее государство сообщало о намерении передать рекомендацию на утверждение министрам 16 декабря.
Данные обстоятельства приводились заявителем как основание для проверки законности и прозрачности всей процедуры. Окончательную юридическую оценку должен был дать суд.
Суд отменил срочное заседание
29 декабря 2020 года судья Иерусалимского регионального суда по трудовым спорам Даниэль Гольдберг отменил срочное заседание, назначенное для рассмотрения требования Мааяна.
Суд не принял полностью аргумент государства об отсутствии полномочий рассматривать спор. Однако производство было приостановлено до решения по параллельной петиции, поданной в Высший суд справедливости — БАГАЦ.
В петиции в БАГАЦ также утверждалось, что кандидатура Квинта могла быть определена заранее министром строительства. Поскольку оба разбирательства затрагивали схожие вопросы, суд по трудовым спорам решил дождаться развития производства в высшей судебной инстанции.
Почему должность директора Земельного управления так важна
Земельное управление Израиля распоряжается большей частью государственных земель и оказывает прямое влияние на объёмы жилищного строительства. Ведомство занимается земельными тендерами, выделением участков, заключением договоров аренды и реализацией государственных жилищных программ.
Решения руководителя управления могут влиять на темпы продвижения проектов, предложение земельных участков и стоимость строительства. Поэтому назначение директора ведомства имеет значение не только для государственной администрации, но и для всего рынка недвижимости в Израиле.
Спор вокруг назначения Квинта затрагивал более широкий вопрос: насколько прозрачными должны быть процедуры выбора руководителей государственных органов, даже если закон не требует проведения обычного открытого конкурса.
Назначение осталось в силе на время разбирательства
Отмена срочного заседания не означала признания требований Мааяна обоснованными. Суд не отменил назначение Квинта, а лишь приостановил рассмотрение заявления до прояснения ситуации с петицией в БАГАЦ.
Поэтому утверждать, что Квинт должен был немедленно покинуть должность, было неправильно. На этом этапе стороны представили противоположные позиции, а окончательное решение зависело от дальнейшего судебного разбирательства.
Источники: Calcalist — решение суда и позиции сторон, Ynet — назначение Якова Квинта, Globes — решение комиссии и профессиональный опыт Квинта.